Groupe SERL : Aménagement urbain et construction durable en Auvergne-Rhône-Alpes

Trois entités opérationnelles à l’écoute des besoins, pour des solutions adaptées à chaque projet et territoire

La SEM SERL, la SPL MLAC et la SPL PACTE RHÔNE sont trois entreprises publiques locales (sociétés anonymes dont le capital est possédé en tout ou partie par des collectivités et dont la gouvernance est de ce fait maîtrisée par des élus locaux), offrant une palette complète de solutions pour accompagner les collectivités et les acteurs privés dans leurs projets d’aménagement urbain, de construction, de développement économique et de transition énergétique.

La SEM SERL

En tant que Société d’Économie Mixte (capital à 50% public et 50% privé), elle intervient pour tous types de clients, sans limite géographique, principalement après mise en concurrence. Elle peut également constituer des filiales ou prendre des participations avec des partenaires privés pour renforcer son action.

Son intervention est complétée par 2 filiales spécialisées :

• SERL Immo : dédiée à l’investissement, au portage et à la gestion d’immobiliers d’activités, elle mobilise les fonds propres du Groupe pour soutenir les politiques publiques locales.
• SERL Énergies : experte en développement et gestion de projets d’énergies renouvelables (photovoltaïque, géothermie), elle accompagne les territoires vers la transition énergétique.

La SPL MLAC

Constituée en 2023, la SPL MLAC (capital 100% public) est un opérateur d’ingénierie intervenant en quasi-régie (sans mise en concurrence) pour ses seuls actionnaires, , sur les mêmes métiers que la SEM SERL :  l’aménagement et la construction (neuf, réhabilitation, extension) d’équipements publics. Son actionnariat est ouvert à toutes collectivités du territoire de la métropole de Lyon.

La SPL PACTE RHÔNE

Créée en juin 2025, la SPL PACTE RHÔNE (capital 100% public) déploie, comme la MLAC, une offre d’ingénierie en quasi-régie (sans mise en concurrence) pour ses actionnaires, en aménagement et construction d’équipements publics. Son actionnariat est ouvert à toutes collectivités du territoire rhodanien. Cette SPL vient doter les actionnaires d’un nouveau modèle de gestion de projets d’aménagement et d’équipement de leur territoire.

Opérant en quasi-régie et sans mise en concurrence, les SPL MLAC et PACTE RHÔNE interviennent exclusivement pour leurs actionnaires, avec réactivité et maîtrise renforcée.

SERL GIE et SERL GE

Ces 2 structures permettent la mutualisation intégrale des moyens humains (pour le Groupement d’Employeurs SERL GE) et matériels (pour le Groupement d’Intérêt Economique SERL GIE) entre la SEM SERL, la SPL MLAC et la SPL PACTE RHÔNE, garantissant ainsi leur efficacité opérationnelle et une socle partagé et élargi de compétences et d’expertises.

Le Groupe SERL appartient au monde des Entreprises publiques locales (EPL). Sociétés anonymes à capitaux totalement (pour les SPL) ou partiellement (pour les SPL) publics agissant au cœur du développement des territoires, les EPL apportent des réponses sur-mesure, en conciliant la satisfaction de l’intérêt général porté par leurs actionnaires publics et les atouts des entreprises privées, tout en s’appuyant sur les ressources locales. Pour cela, elles s’attachent à servir le public, sous l’impulsion et la maîtrise des collectivités locales.

En 70 ans, le Groupe SERL a su s’adapter grâce à l’engagement de ses équipes et à la confiance de ses partenaires. Il demeure aujourd’hui un acteur de référence de l’aménagement et du renouvellement urbain, ainsi que la construction/réhabilitation en Auvergne-Rhône-Alpes et en France.

Sa ligne de conduite repose sur sa raison d’être : Avec les habitants, usagers et parties prenantes, aménager et construire un cadre de vie de qualité, pour soutenir les transitions écologiques, sociales et économiques de nos territoires. 

Pour y parvenir, il se positionne aujourd’hui avec ses équipes en :

• Expert agile et innovant : une expertise solide, qui n’est pas figée et qui sait anticiper et prendre en compte les évolutions sociétales, techniques, administratives…
• Opérateur fiable et bienveillant : un opérateur engagé dans la durée, qui dit ce qu’il fait et fait ce qu’il dit, développant une gestion à la fois souple, rigoureuse et adaptée au contexte de ses contrats.
• Conseiller impliqué et pragmatique : un opérateur capable d’écouter, d’apporter des conseils adaptés et nourris de son expérience opérationnelle et non « hors sol », puis de les décliner concrètement.
• Investisseur engagé et responsable : une société qui investit dans des projets servant la réussite des politiques publiques des collectivités, en phase avec sa raison d’être, et avec une maîtrise des risques lui permettant d’investir à risques dans des projets porteurs de sens.

Une offre globale et cohérente

Avec des modes d’intervention variés et un maillage géographique au plus près des territoires, la SEM SERL, avec ses 2 filiales SERL Immo et SERL Energies, ainsi que les SPL MLAC et PACTE RHÔNE, forment un écosystème complet capable de répondre aux enjeux et aux besoins des collectivités.

Que ce soit pour des projets d’aménagement, de construction-réhabilitation de bâtiments, de développement économique ou d’énergies renouvelables, le Groupe SERL développe une chaine de valeur entre ses métiers qui lui permet de placer son expertise et ses fonds propres au service de ses clients, et singulièrement des collectivités, en appui de leurs politiques publiques, renforçant ainsi l’attractivité et le rayonnement du territoire lyonnais, rhodanien et régional.

2010-2020 : Innovation et adaptation aux enjeux et aux attentes des territoires

Face aux crises économiques, aux contraintes budgétaires des collectivités ou encore aux évolutions juridiques (mise en concurrence des SEM…) qui touchent le monde des EPL, le Groupe SERL innove avec :

• Des montages financiers novateurs pour faciliter la sorties des projets et des partenariats public-privé (débuts des investissements sur fonds propres) pour venir en appui des politiques publiques des collectivités
• Le développement durable et frugalité dans les projets urbains
• Un élargissement territorial, avec des interventions à l’échelle de l’aire métropolitaine lyonnaise, du territoire rhodanien et de la région Auvergne-Rhône-Alpes
• Sur la première moitié des années 2020, création de 2 nouvelles sociétés opérationnelles s’appuyant sur les compétences et moyens développés au sein de la SEM SERL : la SPL MLAC et la SPL PACTE RHÔNE

Le Groupe SERL vient répondre aux enjeux contemporains (écologique, social, économique) de faire la ville. Il apporte également des réponses aux besoins de réactivité et de souplesse des collectivités dans la sortie et la réalisation de leurs projets.

2000-2010 : Renouvellement urbain et diversification

La SEM SERL joue un rôle central dans le renouvellement urbain des grands ensembles (Duchère, Tonkin, Rillieux) et la rénovation de quartiers (Gerland, Gratte-Ciel).

Elle accompagne également le développement de :

• Projets culturels comme le Musée des Confluences
• Sièges institutionnels (Région Auvergne-Rhône-Alpes)
• Infrastructures éducatives (Lyon 1 Rockefeller, École Centrale de Lyon)

En 2010, la création du Groupe SERL marque un tournant, avec le développement de filiales dédiées en particulier à l’immobilier économique (SERL Immo) ou encore aux énergies renouvelables (SERL Energies).

1980-2000 : Réhabilitation et développement économique

Outre la poursuite de projets d’aménagement urbain conformément à sa vocation initiale, la SEM SERL se consacre à la résorption de l’habitat insalubre (Guillotière, Vaise à Lyon, Vénissieux) et au maintien de l’emploi en cœur de ville. Elle développe pour cela des :

• Pépinières d’entreprises
• Zones d’activités économiques (Porte des Alpes, Parc Technologique de Lyon à Saint-Priest…)

C’est également le temps de la réalisation d’équipements publics (collèges, lycées, centres nautiques…), dans le sillage des lois de Décentralisation de 1983.

Son action s’étend en outre aux territoires du Rhône, avec des projets comme par exemple la ZAC d’Ouilly à Gleizé ou encore la Zone d’Activités de Mornant.

1960-1980 : L’essor des grands ensembles et des ZAC

Pendant les Trente Glorieuses, la SEM SERL participe à la création de quartiers emblématiques comme par exemple :

• La Part-Dieu (Lyon)
• Le Tonkin (Villeurbanne)

Les Zones d’Aménagement Concerté (ZAC) deviennent un outil clé pour moderniser l’urbanisme.

La SERL diversifie ses actions en réhabilitant le patrimoine (Croix-Rousse, Martinière) et en intégrant des équipements publics au cœur des projets.

La création de la Communauté Urbaine de Lyon en 1969 modifie son actionnariat public en le structurant autour de 2 collectivités, la COURLY et le Département du Rhône.