En 2019, la Métropole de Lyon confiait à la SEM SERL l’aménagement du quartier du Mas du Taureau à Vaulx-en-Velin, sur une superficie de 40 hectares. Les enjeux de cette opération sont la reconnexion du quartier au reste de la Métropole, la poursuite de la diversification de l’offre de logements (accession libre, sociale et locatif intermédiaire), mais aussi le développement d’une offre économique. La qualité paysagère et environnementale, ainsi qu’un vaste programme d’équipements publics porté par la ville permettront de renforcer les services de proximité et la qualité de vie du quartier au bénéfice de ses habitants actuels et futurs. Après une importante phase administrative et d’études, les premiers travaux d’espaces publics et de logements ont démarré.

La ZAC Mas du Taureau

Porté par la SEM SERL, pour le compte de la Métropole de Lyon, sur le territoire et en partenariat avec la ville de Vaulx en Velin, cet ambitieux projet de renouvellement urbain s’inscrit dans le second programme de l’ANRU. Il va permettre le développement de nouvelles formes d’habitat, de commerces et d’activités économiques, dans le prolongement du centre-ville et de la rénovation urbaine engagée depuis le début des années 2000.

Engagé sur la voie d’une transformation majeure qui va redéfinir le paysage urbain de Vaulx-en-Velin, le projet du Mas du Taureau affiche la promesse d’une meilleure qualité de vie pour ses habitants. Pour cela, plusieurs objectifs sont recherchés :

• Mieux relier le quartier au cœur de la Métropole de Lyon grâce à l’arrivée de la ligne de tramway T9
• Améliorer l’environnement quotidien, par la création d’espaces publics végétalisés et de lieux de promenade et de rencontres
• Diversifier l’offre de logements par la construction de nouveaux programmes de qualité
• Créer de nouveaux équipements publics pour augmenter et diversifier l’offre culturelle et éducative (écoles, médiathèque-maison de quartier…)
• Promouvoir l’activité économique et l’emploi
• Proposer de nouvelles opportunités d’emplois grâce aux activités artisanales et tertiaires
• Améliorer la sécurité (installation de la vidéoprotection, prévention situationnelle…)

La concertation au cœur du projet

Depuis 2020 et le lancement officiel du projet, une concertation active des habitants et des acteurs du quartier est organisée. Plus de 1 000 personnes ont participé aux différentes phases dans des formats très variés :

• Réunions publiques
• Balades urbaines
• Ateliers programmatiques de co-conception des espaces publics avec les habitants (parc et occupation temporaire devant l’école Courcelles)
• Cafés du projet…

L’objectif de ces multiples démarches est de pouvoir imaginer et construire ensemble le renouvellement du Mas du Taureau, en s’appuyant sur la maitrise d’usage des habitants du quartier, afin de répondre au mieux à leurs besoins. Elles s’appuient sur des outils nouveaux pour aller chercher les parole habitante, comme la « Caisse à papote » née d’un Idéathon.

Depuis 2024, pour accompagner la transformation devenue visible, les échanges avec les habitants et usagers du quartier se poursuivent.

Un projet qui prend forme

Des espaces publics pour tous

Le projet du Mas du Taureau fait la part belle aux espaces publics au profit d’un quartier qui respire. Le grand parc central de 2 ha constituera le cœur du quartier, avec, dans son prolongement, le parvis de l’Atelier Léonard de Vinci (Médiathèque-maison de quartier) et la place du marché.

Le 12 mai dernier, le premier pavé du parvis était officiellement posé, au pied de la Médiathèque-maison de quartier. Livré au tout début du projet et inauguré en 2022, ce lieu d’accueil et d’échange avec les habitants a été le premier signal de la transformation du quartier. Cette pose du premier pavé marque désormais symboliquement le démarrage du reste des travaux d’aménagement des espaces publics de la ZAC. D’une surface de 5 100 m², ce parvis sera le nouveau lieu de centralité du quartier, accompagné au nord par la place du Marché, qui sera réalisée dans un second temps. Le Mail Jean Jaurès situé à proximité de la rue Victor-Jara sera également livré à la fin d’année 2025. Il sera constitué d’un terrain de football, de deux terrains de tennis et de deux terrains de basket 3×3, ainsi qu’une plaine des jeux avec des structures de fitness en libre-service.

Une nouvelle offre de logements

À terme, 1 300 logements seront construits sur le quartier. La ZAC comptera alors 62 % de logements privés et 38 % de logements sociaux (contre 100% de logements sociaux en 2027).

Îlots H1 et H2 : le premier chantier de logements du projet est réalisé par le promoteur Les Nouveaux Constructeurs (conception : Fab Archi & Devillers Associés) et compte 79 logements en accession libre (livrés au 3e trimestre 2026). 1 650 m² de commerces font aussi partie du programme, dont une surface alimentaire de 1 000 m², La Poste, ainsi que le transfert de plusieurs commerces existants de la place Guy Môquet.

Îlot I1 : mené par le promoteur NOAHO (conception : Exndo) et positionné face au futur parc urbain, le programme propose 50 logements en accession libre (livrés en décembre 2026). Il accueillera aussi une crèche de 350 m² et atteindra le niveau 3 du label Biosourcé grâce à l’intégration du bois et de la brique au système constructif. Le cœur d’ilot comprendra une centaine d’arbres.

Îlot H3 : 58 logements en locatif intermédiaire, réalisés par le promoteur GR Groupe pour le compte de l’Association Foncière Logement (conception : Sud Archi), ont commencé à sortir de terre en 2025. Ils seront livrés au premier trimestre 2027. Le cœur d’ilot sera également planté.

Îlots S1 et S2 : au sud de la ZAC, le promoteur Bati Lyon vient d’être désigné par l’association Foncière Logement pour réaliser l’opération. La conception est confiée à l’agence Régis Gachon.

Îlot K : une consultation en cours pour un lot de 3 800 m² comprenant 50 logements. Ce bâtiment permettra de tester la mutualisation d’espaces communs en réservant 10 % de la surface habitable à la co-conception avec les futurs habitants.

Lots H1-H2 @LES NOUVEAUX CONSTRUCTEURS Devillers et associés FAB Architecture 2

Les cœurs d’ilot plantés jouent un rôle essentiel comme réservoirs de fraîcheur, visant à améliorer le confort des habitants. Ils participent également à la continuité écologique en prolongeant les trames vertes depuis les espaces publics, favorisant ainsi la biodiversité en ville.

Vers un écosystème de la ville durable

25 000 m² de locaux d’activités économiques sont prévus en frange de la ZAC. La programmation économique du projet urbain vise à faire émerger un site de référence à l’échelle métropolitaine, entièrement consacré aux acteurs du bâtiment et de la ville durable.

Un village d’entreprises porté par SERL IMMO : un bâtiment démonstrateur

La réalisation des premiers lots économiques, avec un premier village d’entreprises, est portée par SERL IMMO, la filiale immobilière de la SEM SERL. SERL Immo a lancé sa consultation en conception-réalisation, dont l’équipe lauréate sera désignée en septembre 2025. Les premières livraisons sont attendues fin 2027 – début 2028. D’une surface d’environ 7 000 m² de SDP, ce village d’entreprises sera démonstrateur à plus d’un titre.

Il aura tout d’abord vocation d’accueillir les acteurs clés de la filière du bâtiment durable, renforçant ainsi la dynamique territoriale et les synergies entre formation et emploi. L’objectif est de créer un environnement propice à l’innovation et à l’expérimentation, en réunissant toute la chaine de valeur du bâtiment durable, notamment bureaux d’études techniques (BET), fabricants de matériaux et d’équipements et installateurs et entreprises du bâtiment.

Ce premier programme servira en outre de référence pour les futures phases de développement du site. Il démontrera l’attractivité du modèle et sa capacité à générer des synergies entre le futur pôle de formation (cf. ci-dessous) et les entreprises, en favorisant :

• L’insertion professionnelle des jeunes formés sur site, en lien direct avec les entreprises présentes
• L’expérimentation et le prototypage de solutions innovantes en conditions réelles
• L’accélération des transitions écologiques et numériques dans le secteur du bâtiment

Enfin, au même titre de l’exigence de qualité environnementale attendues pour les logements, le projet économique se dote lui aussi d’une forte ambition. En lien avec la démarche innovation du Groupe SERL, en particulier sur les thématiques d’économie de ressources, de nouveau modèle pour les bâtiments d’activités, ce projet de village d’entreprises est pensé comme démonstrateur pour de futures implantations similaires dans l’agglomération lyonnaise. Il propose en effet des bâtiments sur 2 voire 3 niveaux, autour d’une stratégie bas carbone (RE2020 pour les bureaux), des matériaux biosourcés et une qualité paysagère avec 25 % de pleine terre.

Un pôle de formation

Un campus de formation sur les nouveaux métiers du bâtiment et de la ville durables complétera cette première offre immobilière. À destination des entreprises du secteur du BTP confrontées à un manque de main d’œuvre qualifié et à des difficultés de recrutement, ce campus regroupera une plateforme technique dédiée aux modes constructifs, aux nouvelles technologies et aux nouveaux matériaux, mais aussi un démonstrateur de bâtiment durable. Il proposera pour cela des salles d’enseignement, de l’hébergement ou encore des services (restauration, sport, santé).

La SEM SERL a lancé fin juin, dans cette perspective, un Appel à Manifestation d’Intérêt visant le double objectif de désigner :

• Une équipe d’opérateur pour la construction, le portage et l’exploitation du campus
• Un vivier de futurs utilisateurs des salles de cours et du démonstrateur (écoles, entreprises, centre formation…)

Le développement du Campus Région du Numérique a débuté par une 1ère phase de réhabilitation d’une partie des bâtiments de l’ancien hôtel de Région Rhône-Alpes à Charbonnières‐les‐Bains, confiée en mandat à la SEM SERL, avec une ouverture en 2021. Son essor s’est poursuivi avec la réhabilitation, mission portée par la SEM SERL, du bâtiment historique qui a accueilli jusqu‘en 2011 les locaux de la direction et de l’hémicycle de la Région. Cette phase 1bis a été inaugurée en mai dernier. Le Campus Région du Numérique a vocation à former aux nouveaux métiers du digital et d’accompagner ceux qui sont impactés par la révolution numérique.

Le contexte

Le numérique constituant un enjeu important pour la Région Auvergne Rhône Alpes, elle a souhaité, dans ce contexte, créer un pôle d’activités orienté vers l’excellence et l’expertise dans le domaine de la filière du numérique, dénommé « Campus Région du numérique », destiné à accueillir divers acteurs de ce secteur.

Le développement du Campus Région du Numérique a débuté par une première phase de réhabilitation d’une partie des bâtiments de l’ancien de l’hôtel de Région à Charbonnières-les-Bains, utilisés jusqu’en 2011. Ces bâtiments, situés en partie nord du site, au cœur d’un espace arboré de 11 hectares, accueillent depuis janvier 2021 un ensemble d’écoles, d’universités et autres centres de formation privés ou publics, de collaborateurs d’entreprises, d’industriels qui participent à l’accompagnement vers la transformation numérique et au développement de la Recherche & Innovation. La moitié des locaux est dédiée à la formation, un quart est dédié aux pôles de compétitivité, clusters et partenaires, le dernier quart aux projets de l’usine Campus.

Dans le cadre d’une phase 1bis, le développement du campus nécessitant d’accueillir des activités complémentaires en lien avec son fonctionnement, la Région a réalisé des travaux de rénovation de bâtiments historiques, à l’entrée du site.

Inaugurés le 22 mai, les bâtiments avaient été réceptionnés en mars 2025, pour un début de chantier en avril 2024.

Le projet

Le programme du projet

La première phase a permis de développer le Campus sur une surface de 10 000 m² SDP. Cette surface s’est enrichie de 5 600 m² SDP supplémentaires grâce à la rénovation de 3 bâtiments historiques à l’entrée du site (Galerie, Liaison et Amphi), construits en 1964 pour accueillir le siège du Groupe « Les Assurances Françaises », compagnie d’assurance fondée en 1930. Ces bâtiments devinrent par la suite les locaux du siège de la Région Rhône Alpes jusqu’en 2011.

© Agence Saubiez-Lyon

Le programme comporte également le traitement de 5 000 m² d’espaces verts autour des bâtiments, ainsi que 4 000 m² de VRD.

Les missions de la SEM SERL

Mandatée en 2018 par la Région, la SEM SERL avait piloté lors de la phase 1 la réhabilitation des 3 bâtiments dans le cadre d’un mandat de Maîtrise d’ouvrage et d’une mission d’ATMO. Elle avait également produit l’étude de Sureté et de Sécurité Publique (ESSP) du projet.

Pour cette seconde étape 1bis, la SEM SERL s’est de nouveau vue confier en octobre 2022 par la Région un mandat de maîtrise d’ouvrage pour accompagner la réhabilitation de 3 autres nouveaux bâtiments. La SEM a réalisé une nouvelle ESSP, au regard du bâti à traiter. La réalisation a été confiée au Groupement piloté par Eiffage Construction Rhône Loire, accompagnée par l’agence Archigroup, Atelier Format Paysage (AFP), SETEC GL Ingénierie, TEM PARTNERS, Groupe GAMBA, OASIIS, Eiffage Route Centre-Est, Eiffage Energie Systèmes.

© Elsana Adzemovic

Les enjeux de l’opération

Des enjeux fonctionnels

La phase 1bis comporte 2 enjeux fonctionnels majeurs :

• Faire de l’ensemble immobilier Galerie-Liaison-Amphi une vitrine du site, un lieu attractif pour l’ensemble des acteur du Campus
• Créer un lieu de mixité, de foisonnement, de rencontres…, un lieu où l’on peut réfléchir, créer…, un lieu d’émergence de projets.

Des enjeux urbains

Afin de proposer un ensemble cohérent composé des bâtiments de la phase 1 et des bâtiments de la phase 1 bi, l’opération a intégré une réflexion d’aménagement des espaces extérieurs afin de créer une liaison qualitative entres les deux secteurs.

Des enjeux architecturaux

Les qualités d’écriture architecturale (volumétries, traitement des bétons intérieurs et extérieurs, transparence…) permettent de rendre cet ensemble immobilier, Galerie-Liaison-Amphi, visible et identitaire, conformément à la volonté d’en faire la porte d’entrée et la vitrine du Campus région du Numérique.

© Elsana Adzemovic

Des enjeux environnementaux

Au regard de l’année de construction des bâtiments, 1964, l’enjeu a été de d’obtenir après rénovation des bâtiments performants et répondant aux défis énergétiques futurs. Par le traitement notamment de l’immense surface vitrée, des huisseries…, la performance énergétique du bâti permet d’obtenir des consommations énergétiques faibles et assure un confort en saison estivale en limitant le recours à la climatisation active.

Le 12 juin dernier, le Conseil Départemental du Rhône et 8 Communautés de Communes officialisaient la création de la SPL PACTE RHÔNE. Aux côtés de l’Agence Technique Départementale et des autres opérateurs actifs sur le territoire du Rhône, cette Société Publique Locale vient offrir, au bénéfice de ses actionnaires actuels et futurs, un mode d’action complémentaire de ce que la SEM SERL et ses filiales, et la SPL MLAC, sur le territoire de la Métropole de Lyon, ont su jusqu’à présent leur apporter.

Le contexte de la création de la SPL PACTE RHÔNE

La création de la SPL PACTE RHÔNE s’inscrit dans la démarche accélératrice de transitions du Département du Rhône, mise en place avec les 12 intercommunalités du territoire. Dans une approche collaborative, PACTE, le « Partenariat Avec les Collectivités de notre Territoire », permet de penser le futur et de forger une vision du territoire départemental à l’horizon 2040 autour de cinq thèmes exploratoires : aménagement du territoire, solidarités sociales, innovation, attractivité et environnement.

En appui à cette dynamique, la SPL PACTE RHÔNE vient doter les collectivités actionnaires d’un nouveau modèle de gestion de projets d’aménagement et d’équipement de leur territoire. L’enjeu est de leur proposer une ingénierie.

En complémentarité de l’Agence Technique Départementales, la SPL aura notamment pour missions de réaliser, sous forme de mandats, Assistance à Maîtrise d’Ouvrage, prestations ou concessions, des opérations de construction neuve, de rénovation (dont rénovation énergétique) ou encore de programmation de leurs équipements publics (équipements scolaires, médico-sociaux, sportifs, culturels…), ainsi que des opérations d’aménagement et de gestion transitoire d’ensembles immobiliers.

Ses premiers contrats devraient concerner des missions de programmation, mandats de maîtrise d’ouvrage ou AMO pour la rénovation ou la construction de casernes (SDMIS, gendarmerie), d’équipements médico-sociaux, sportifs ou de loisirs…

La SPL PACTE RHÔNE

Son organisation

Les actionnaires fondateurs, le Conseil Départemental du Rhône, les Communautés de Communes du Pays de l’Arbresle, de l’Est Lyonnais, du Pays de l’Ozon, des Vallons du Lyonnais, Beaujolais Pierre Dorées, de l’Ouest Rhodanien, Saône Beaujolais et du Pays Mornantais ont délibéré, en mars et avril 2025, la création de la SPL PACTE RHÔNE. Son capital de 440 000 € est réparti entre le Département du Rhône (45,45 %) et les 8 Communautés de Communes (6,8 % chacune).

Un mécanisme simplifié d’entrée dans le capital de la SPL a en outre été mis en place pour les collectivités territoriales ou les groupements de collectivités territoriales qui souhaitent entrer au capital de PACTE RHÔNE :

• Pour les EPCI, par la cession de 30 actions du Conseil Départemental du Rhône à leur valeur nominale de 1 000 € (nécessitant une délibération de la collectivité acheteuse et de la vendeuse)
• Pour les communes du territoire rhodanien, par l’achat d’une action à sa valeur nominale de 1 000 € à son EPCI d’appartenance. Si son EPCI n’est pas actionnaire, elle pourra acquérir une action auprès du Conseil Départemental du Rhône (nécessitant une délibération de la collectivité acheteuse et de la vendeuse).

Sa gouvernance

L’Assemblée générale constitutive de la SPL s’est réunie le 12 juin 2025 pour signer les statuts et créer la société. Le même jour, le Conseil d’administration constitutif a été l’occasion de procéder à l’élection de Christophe GUILLOTEAU, Président Directeur Général de la SPL PACTE RHÔNE, et à la nomination de Vincent MALFERE, Directeur général délégué.

Il a également permis de constituer les organes de gouvernance de la SPL (Commission d’Appels d’Offres, comité d’engagement…), de préciser les modalités de fonctionnement de la SPL (règlement intérieur…) et d’adossement à la SERL (adhésion au GIE Groupe SERL et mises à disposition de personnels), et de présenter un premier portefeuille prévisionnel de projets.

La complémentarité des entités du Groupe SERL

L’objet social de la SPL PACTE RHÔNE est très proche de celui de la SERL, société d’économie mixte (SEM), et de la MLAC, Société Publique Locale (SPL), avec lesquelles elle mutualisera ses moyens par le biais notamment d’un Groupement d’Intérêt Economique. SEM et SPL constituent ainsi deux vecteurs d’intervention complémentaires au bénéfice des collectivités du territoire rhodanien.

Grâce à son adossement à la SEM SERL et son intégration au Groupe SERL, la SPL est ainsi dès aujourd’hui en mesure d’appuyer la réalisation des Programmes Pluriannuels d’Investissements de ses 9 collectivités actionnaires, dans leurs champs de compétence.

Cette organisation, pensée pour conjuguer innovation, efficacité et maîtrise publique, s’inscrit pleinement dans la mission des différentes structures du Groupe SERL de répondre aux transitions écologiques, sociales et économiques des territoires, en s’appuyant sur les habitants.

La raréfaction du foncier économique incite les acteurs publics et privés à repenser les modèles traditionnels d’aménagement. La dissociation entre la propriété foncière et la propriété immobilière apparaît comme une des solutions pour concilier maîtrise durable des sols et besoins des entreprises. Le Groupe SERL, via SERL Immo, la filiale immobilière de la SEM SERL, intègre de longue date le bail à construction dans ses pratiques et sa stratégie de réponse aux enjeux du foncier économique.

La dissociation foncière, une potentielle solution ?

Une raréfaction du foncier économique

La raréfaction du foncier économique, issue de la concurrence croissante entre les différents usages des sols, et accentuée par les objectifs du Zéro Artificialisation Nette (ZAN), inscrite dans la loi Climat et Résilience de 2021, incite les acteurs publics et privés à repenser les modèles traditionnels d’aménagement.

Les élus locaux partent également du constat que le règlement d’urbanisme ne se suffit pas à lui-même pour garantir un usage des fonciers à usages productifs dans le temps (mutation en tertiaire, voire en équipement de sport et/ou de loisirs), et que le temps de l’aménagement public de zones d’activités dont les fonciers sont systématiquement cédés à des entreprises privées pose des questions de mutabilité et d’évolutivité à terme. Pour autant, les collectivités sont attentives à offrir des conditions d’accueil pérennes et de qualité aux entreprises et particulièrement aux industriels, et portent des réflexions sur les modèles potentiels.

Dans ce contexte, la dissociation entre la propriété foncière et la propriété immobilière apparaît comme une solution prometteuse pour concilier maîtrise durable des sols et besoins des entreprises.

Le bail à construction, un outil juridique méconnu mais pertinent

Le bail à construction (BAC), bien que créé en 1974, reste sous-exploité malgré son potentiel. Ce dispositif permet à une collectivité ou à une structure de portage de conserver la propriété du foncier tout en confiant à un preneur la construction et l’exploitation d’un bâtiment pour une durée déterminée, généralement comprise entre 45 et 60 ans (minimum légal : 18 ans, durée maximum légale : 99 ans).

Le BAC présente plusieurs atouts :

• Il garantit la maîtrise de la destination des sols grâce à des clauses d’usage et d’entretien imposées par le bailleur au preneur
• Il contribue également à la sobriété foncière en évitant la spéculation et l’éparpillement des zones d’activités
• Il permet à la collectivité de percevoir un loyer en face des charges d’acquisition de foncier mis à BAC
• Enfin, il offre une flexibilité financière au preneur, avec des loyers qui peuvent être indexés sur sa performance économique, ce qui facilite l’adaptation aux capacités des entreprises

L’expérience du Groupe SERL sur l’aire urbaine lyonnaise

La pratique du bail à construction par les entités du Groupe SERL

Le Groupe SERL a intégré le BAC dans sa stratégie pour répondre aux enjeux du foncier économique. Ses expériences illustrent les potentialités et les défis de cet outil.

Déjà en tant que Preneur, SERL Immo, la filiale immobilière de la SEM SERL, occupe près de la moitié de ses fonciers accueillant des Villages d’Entreprises dans ce format de bail à construction, auprès de collectivités.

Via sa filiale SCI Nova One, SERL Immo occupe également à BAC sur temps long du foncier appartenant à un industriel de la Vallée de la Chimie pour développer et porter des locaux de pépinières d’entreprises dédiées à la Chimie et à l’Environnement.

La SCI Nova One (filiale de SERL Immo) développe en BAC, la plateforme d’innovation Axel-One à Saint-Fons ©L-Daniere

SERL Immo se positionne également via plusieurs de ses filiales comme bailleur :

• Dans la Plaine de l’Ain, une SEM associant l’EPCI porte le foncier, tandis qu’une SAS gère la construction et l’exploitation d’un village d’entreprises via un BAC. Ce montage dit « en cascade » permet de sécuriser les investissements et d’associer les acteurs locaux.
• Sur le site USIN, la SAS USIN Lyon Parilly accueille à BAC le projet de pépinière entrepreneurial porté par la Métropole de Lyon (pôle LYVE)

Du fait de ses atouts, ce type d’approche fait actuellement l’objet d’études sur certains territoires de l’aire métropolitaine.

Les bonnes pratiques identifiées par le Groupe SERL

La durée des baux, idéalement fixée entre 45 et 60 ans, permet d’envisager sur ce cycle une à deux réhabilitations lourdes du bâti.

Les redevances sont étudiées pour être adaptées aux capacités financières des preneurs, avec des loyers déductibles du compte de résultat de l’entreprise.

La gouvernance partagée, impliquant collectivités, entreprise publique locale et potentiellement entreprises via des entrées au capital, renforce l’ancrage territorial des projets.

La fin de BAC doit être perçue, tant par le bailleur, que par le preneur, comme une revoyure : si l’activité définie au BAC (ici, productive) perdure, il peut légitiment être envisagé d’augmenter la durée d’occupation à BAC. En revanche, si une mutation fonctionnelle est souhaitée, le propriétaire du foncier peut décider de retrouver la maîtrise du devenir du foncier concerné, potentialité particulièrement intéressante pour une collectivité.

Les limites et les adaptations nécessaires

La fiscalité liée au BAC reste complexe, notamment en fin de contrat en termes de TVA sur la valeur résiduelle du bâti. Les juristes et le pôle Foncier du Groupe SERL sont formés et expérimentés pour appréhender correctement ces dispositions particulières.

Les réticences du marché, où les promoteurs et promoteurs privilégient encore la pleine propriété, nécessitent un important travail de pédagogie. A ce titre, il est important de bien coordonner la commercialisation sur un même secteur de terrains en BAC et en vente classique pour prévenir toute concurrence de montage.

Vers une généralisation des pratiques ?

L’arc Alpin, d’Annecy à Grenoble en passant par Chambéry, mobilise et généralise le BAC sur son territoire depuis bientôt 20 ans désormais, ayant détecté déjà au début des années 2000 les tensions sur le foncier, et des mutations non désirées des usages sur les terrains privés.

Pour généraliser la pratique d’une dissociation foncière, trois leviers sont essentiels :

• Un alignement politique à l’échelle intercommunale permet d’harmoniser les stratégies
• L’innovation financière, via des mécanismes de péréquation et/ou une fiscalité verte, facilite l’émergence des projets
• Enfin, une évaluation élargie des montages, intégrant les externalités environnementales et sociales, permet de mieux en mesurer les impacts

La dissociation foncière et le bail à construction incarnent une transition vers des modèles d’aménagement plus durables. Ils placent la maîtrise publique du sol au cœur des stratégies territoriales, offrant ainsi un outil de régulation au service des collectivités

Le Groupe SERL a franchi une nouvelle étape dans son engagement en faveur de l’emploi en signant, le 7 mai dernier, la Charte du Recrutement Circulaire, initiée par Huggy. Ce dispositif innovant permet aux entreprises de recommander des profils qualifiés à d’autres structures partenaires en recherche de talents, lorsqu’elles ne peuvent pas leur proposer de poste en interne.

Une démarche responsable et collaborative

En signant la charte du recrutement circulaire, le Groupe SERL s’inscrit dans un réseau d’employeurs et d’acteurs de l’emploi et s’engage à :

• Recommander les candidats que nous avons identifiés pour leur qualités professionnelles et humaines lors d’un processus de recrutement, mais que nous ne pouvons pas retenir pour intégrer notre structure
• Accompagner les jeunes talents en fin de stage, d’alternance ou de CDD, lorsqu’aucune opportunité de CDI ne peut leur être proposée.

Cet engagement s’inscrit dans la continuité de la raison d’être du Groupe SERL et renforce une politique sociale déjà active et structurée.

Un engagement durable en faveur de l’emploi

Engagé depuis 2013 auprès de la Maison Métropolitaine de l’Insertion pour l’Emploi (MMIE), le Groupe SERL participe à différentes actions en faveur de l’emploi et de l’insertion professionnelle (simulations d’entretiens d’embauche, de parrainages…).

En 2021, le Conseil d’Administration du Groupe SERL adoptait une « Feuille de route insertion » destinée à renforcer ses actions en faveur des personnes défavorisées ou éloignées de l’emploi, des publics jeunes, que ce soit sur les projets portés par le Groupe ou dans son fonctionnement.

Quelques chiffres clés pour 2024 :

7 alternants et 7 stagiaires ont été accueilli (pour un total de 300 jours). Sur les 104 salariés présents au 31 décembre 2024, 14 ont été recrutés à la suite d’une alternance (pour 2 d’entre eux, l’alternance faisait suite à un stage), et 3 à la suite d’un stage.

38 927 heures d’insertion réalisées sur les projets portés par la SEM SERL et ses filiales, pour son propre compte ou pour des maîtrises d’ouvrages publiques. Depuis le démarrage de la démarche en 2007, 402 172 heures d’insertion ont été générées par les activités du Groupe SERL.

Le Groupe SERL, mettant en synergie ses entités, la SEM SERL, SERL Immo (sa filiale immobilière) et plus récemment la SPL MLAC, participe à la mutation du quartier des Girondins. Le projet urbain, qui vise à créer une nouvelle centralité, avec une large mixité de fonctions et d’usages, de nouveaux espaces publics, paysagers et adaptés aux mobilités actives, connait une actualité très riche en matière de travaux et de livraisons d’espaces et d’équipements publics, mais aussi de logements.

La SEM SERL, aménageur du quartier

La SEM SERL a été désignée en 2012 par la Métropole de Lyon pour aménager la ZAC des Girondins. Le projet urbain a pour objectifs de créer, sur 17 hectares, une nouvelle centralité pour Gerland nord, avec une grande mixité de fonctions et d’usages (habitat, commerces, activités tertiaires, équipements publics), de concevoir de nouveaux espaces publics à la fois ludiques, paysagers et adaptés aux modes doux.

Aujourd’hui, 78 % des surfaces de bureaux et activités sont livrées. Sur les 2 900 logements que comptera la ZAC, 76 % sont livrés, soit environ 2 300 logements.

Livraison et construction de nouveaux programmes de logements

Ce mois de mai a vu la livraison de l’imposant programme de logements des lots 2 et 3 et la cérémonie de première pierre du lot 4, lot inédit par sa structure constructive. Tous deux rendent compte à l’échelle des ilots de la mixité d’usage attendue pour le quartier, et du parti pris d’imaginer des ilots jardin combinant densité acceptable, qualité architecturale et espaces paysagers qualitatifs et généreux.

Le programme « Ilot Jardin » (lot 2-3), porté par EIFFAGE Immobilier et AnaHome et conçu par Atelier Roche et Associées, O’Workshop Architectes et Supermixx Architectes Urbanistes, est composé de 9 immeubles. Avec plus de 26 000 m², ce programme est constitué de 358 logements (locatif social, locatif intermédiaire, Bail Réel Solidaire et accession libre), 3 cellules commerciales, 1 cœur d’îlot végétalisé de 4 000 m², mais aussi un tiers-lieux. Ce dernier, propriété de la foncière solidaire Base Commune, animé et géré par RECIPRO-CITÉ, propose un espace de services (conciergerie, ateliers collectifs…) et un espace de vie pensé pour encourager la convivialité et les échanges entre les habitants. EIFFAGE Immobilier et d’AnaHome s’engagent à financer cet espace sur une période de 3 ans, afin d’assurer sa montée en puissance.

Inauguration du programme « Ilot Jardin » porté par Eiffage Immobilier

« Alma Petra » (lot 4), porté par EDELIS et conçu par Atelier d’Architecture Perraudin et Girin & Marie Architecte, symbolise l’ambition environnementale du projet urbain, avec notamment la volonté d’accroitre fortement le recours aux matériaux biosourcés, moins carbonés comme la pierre et le bois. Le projet repose sur le choix constructif de la pierre de taille. Les 8 000 pierres de l’édifice en constituent les éléments porteurs. Les blocs de grandes dimensions favorisent la simplicité et la sobriété dans le montage. Par ailleurs, ces éléments « préfabriqués » ne génèrent pas de déchets sur le chantier. La pierre permet d’économiser 60 % à 75 % d’émissions de CO₂ par rapport à une façade en béton. Avec 6 immeubles sur près de 11 000 m², le projet accueillera 145 logements (locatif social, locatif intermédiaire, Bail Réel Solidaire et accession libre), ainsi que 2 commerces, autour d’un vaste ilot jardin en son cœur.

1ère pierre du programme « Alma Petra » porté par Edelis

Le programme « Sculpt » (lot 5 – Diagonal) complète cet ilot. Les livraisons des lot 4 et 5 sont respectivement prévues pour début 2027 et mi-2027.

« Oïkos » (lot 6) verra de son côté ses travaux débuter à l’automne, pour s’achever au premier semestre 2028.

Le projet Girondins mise sur un aménagement équilibré entre constructions et espaces verts, îlots d’habitat ou mixte, pour favoriser les liens et en faire un quartier à vivre. L’ambition paysagère du projet s’inscrit dans le cadre général de la ZAC des ilots jardin, avec une architecture affirmée en limite d’ilot et une zone apaisée en cœur d’ilot comportant une forte densité de plantations, en pleine terre.

Deniers aménagements des espaces publics

De nombreux squares et venelles, ainsi que la rue structurante des Girondins traversent et irriguent d’ores et déjà le quartier. La requalification et la transformation de la rue des Girondins, artère principale du quartier, en ont fait une rue emblématique de la ville de demain, témoignant d’une nouvelle approche de la ville dense. La rue des Girondins s’apaise pour devenir une allée commerçante arborée et agréable, privilégiant modes doux et usages récréatifs de l’espace public.

La place Vaclav Havel représente l’un des derniers espaces publics qui sera rendu accessible, dès cet été, aux habitants et usagers du quartier. Cette place centrale ouverte sur la ville, située à l’intersection de deux axes structurants du quartier, l’axe Fontenay et la rue Crépet, se développe sur une surface de 0,6 hectares comportant notamment 2 100 m² plantés, 147 arbres… Cette place a été coconçue avec les habitants. La première séquence de concertation organisée en 2013 sur les Girondins donna lieu à la décision d’implanter une place centrale de quartier. Une nouvelle phase de concertation, ouverte en 2021, en parallèle d’une installation d’urbanisme transitoire sur cet espace et une ancienne halle industrielle, permettait de recueillir les besoins et les envies d’usages pour ce futur espace central : attente d’un lieu apaisé, frais l’été, propice aux événements culturels et festifs et favorisant les rencontres et le jeu.

Chantier de la place Vaclav Havel – Mai 2025

Porter les commerces de la ZAC

Outre l’aménagement du projet urbain, la SEM SERL, via sa filiale immobilière SERL Immo, intervient sur les rez-de-chaussée commerciaux. Via une foncière, SERL Immo et la Banque des Territoires investissent 24 M€ pour porter une vingtaine de commerces sur 7 500 m² et permettre de déployer une offre commerciale de proximité en accompagnement de l’aménagement du nouveau quartier des Girondins. Outre 9 enseignes installées (boulangerie, opticien, moyenne surface alimentaire, épicerie de producteurs, coffee-shop, salad-bar, librairie, restaurant, surgelés), l’« Îlot Jardin » complète ce dispositif de 3 nouvelles cellules commerciales, sur une surface de 570 m² et « Alma Petra » de 2 cellules d’une surface de 425 m².

Rue des Girondins © L.Danière

La SPL MLAC pilote le futur pôle sportif, social et culturel au cœur de la ZAC

En lieu et place de l’occupation temporaire menée avec Plateau Urbain dans l’ancienne Halle des Girondins et le jardin provisoire qui sont aujourd’hui terminés, la SPL MéLAC accompagne la ville de Lyon pour installer sur les lieux un pôle sportif, social et culturel : ce nouvel équipement de quartier comprendra un Établissement d’Accueil de Jeunes Enfants (EAJE) et un équipement social et culturel composé de locaux sportifs et associatifs.

En lien avec la place Vaclav Havel, l’équipement vise à constituer une nouvelle centralité au sein du quartier et participer à son animation.

Situé au cœur d’un projet urbain lui-même ambitieux, le bâtiment disposera de performances environnementales exemplaires. Il est conçu en privilégiant l’utilisation de matériaux renouvelables et à faible impact carbone, comme le bois, ce qui lui permettra d’atteindre le niveau 3 du label « bâtiments biosourcés ». Le projet vise également le label E4C1 : le bâtiment produira plus d’énergie qu’il n’en consommera (bâtiment à énergie positive) tout en maîtrisant les émissions de carbone liées à sa construction. Il sera raccordé au chauffage urbain et disposera de panneaux solaires photovoltaïques. Enfin, une attention particulière sera apportée à la végétalisation des espaces extérieurs, essentiellement en pleine terre.

Les travaux de préparation des sols vont débuter au mois de juin. Le chantier quant à lui sera lancé d’ici la fin de l’année 2025, pour une livraison prévue en 2027.

Le Groupe SERL organise régulièrement des matinées thématiques. Ces rencontres visent à encourager les échanges et le partage de pratiques et de retours d’expériences entre des professionnels de divers horizons. Dans le cadre de la démarche innovation du Groupe SERL, une matinée santé s’est déroulé le 18 avril dernier sur le thème « Maisons de Santé et autres modèles d’offres de soins de proximité ». Elle a réuni représentants des autorités de santé, acteurs de la santé et du social au sein des collectivités, ainsi que professionnels de santé et acteurs institutionnels.

Le contexte et les objectifs de la matinée santé

Être au service d’enjeux communs

Le Groupe SERL accompagne depuis plusieurs années les collectivités et les acteurs de santé dans la programmation et la réalisation de projets immobiliers dans le domaine du médico-social et de la santé, adaptés aux nouveaux usages en santé. En tant qu’aménageur et assistant à maîtrise d’ouvrage, le Groupe SERL joue un rôle clé dans la mise en œuvre d’infrastructures de santé fonctionnelles, durables et pensées pour les professionnels comme pour les usagers. Il réunit régulièrement des acteurs de son écosystème pour réfléchir ensemble à des problématiques communes d’actualité. Parmi les dernières, il est possible de citer :

• Une rencontre, en septembre 2022, consacrée à l’ouverture sur la vi(ll)e des EHPAD
• Ou encore, en novembre 2019, les échanges menés sur le thème des aménagements des unités Alzheimer

Une matinée santé qui s’inscrit dans un contexte marqué par un double constat

Conçue et mise en œuvre par l’équipe innovation du Groupe SERL, animée par l’agence de design social MENGROV, une matinée organisée le 18 avril sur le thème de la santé, a permis de réfléchir à la place des maisons de santé pluridisciplinaires, en particulier sous l’angle de l’offre de soins de premiers recours et différents modèles de maisons de santé. Cette rencontre repose sur un double constat :

• Côté territoire, les diagnostics en matière de santé soulignent une montée des inégalités d’accès aux soins, tant au niveau du parcours de soin qu’en matière de prévention et d’accès aux droits. Cela s’explique notamment par le vieillissement et la diminution du nombre de praticiens.
• Côté collectivités, une volonté affirmée d’agir concrètement pour la santé des habitants se fait jour. Cette dynamique politique, portée à la fois par les acteurs locaux et l’ARS, vise à faire de l’innovation en santé un levier de réponse aux enjeux des territoires, aux besoins des populations et aux attentes des professionnels.

Afin de partager des expertises et des retours d’expérience, de mieux comprendre les besoins des professionnels de santé, des patients, des territoires ou encore d’explorer des solutions adaptées aux territoires, cette rencontre s’est articulée autour de trois temps forts.

Compréhension de la structuration de l’offre de santé

Ouvrant les interventions, Marielle SCHMITT (Directrice adjointe de la délégation départementale ARS du Rhône et de la Métropole de Lyon) a tout d’abord défini ce qu’est une Maison de santé pluriprofessionnelle (MSP) : un regroupement de professionnels de santé libérauxde premiers recours (et éventuellement de second recours) autour d’un projet de santé commun. Elle doit à minima disposer de deux médecins généralistes et d’un professionnel paramédical, sur une échelle territoriale pouvant aller de 1 000 à 10 000 habitants, soit une commune voire à plusieurs communes. Le nombre de professionnels peut parfois aller jusqu’à 15.

Elle a également précisé qu’une MSP peut être installée partout. En 2017, il y avait sur la Métropole et le Rhône 15 MSP, aujourd’hui il y en a 85. Le développement de ce mode d’exercice est une politique portée par l’ARS et la CPAM.

Dans l’émergence et le suivi des MSP, le rôle de l’ARS, partagé avec d’autres acteurs, est de valider d’un point de vue réglementaire un projet de santé, sur la base des besoins de santé d’un territoire donné.

Clément CUMOND, Chef de projet programmation architecturale et stratégie immobilière au sein du Groupe SERL, a détaillé de quelle manière le Groupe accompagne les projets de Maison de santé.

Sur la base de projets immobiliers, le Groupe SERL intervient soit sur le volet programmation aux côtés du maître d’ouvrage pour définir les besoins du projet de santé et des professionnels pour les traduire en besoin immobilier, soit sur le volet conduite d’opération, AMO pour suivre le projet jusqu’à sa réalisation. A cet égard, le Groupe SERL porte notamment une réflexion sur la meilleure façon d’accompagner les établissements hospitaliers ou médico-sociaux, ou encore les collectivités et les associations œuvrant dans le domaine de la santé et du « prendre soin », dans leurs réflexions et démarches de création d’un tiers-lieu en santé.

En qualité d’AMO, le Groupe SERL a par exemple eu l’occasion d’accompagner la création du pôle santé de Givors (accompagnement juridique, pilotage de missions relatives aux marchés publics, suivi opérationnel des travaux). En programmation, le Groupe SERL accompagne un projet de MSP à Saint-Genis-Laval ou la ville de Lyon sur un Centre de santé à Gerland. Le Groupe SERL intervient aussi parfois pour trouver un lieu à des professionnels de santé qui souhaitent se regrouper comme sur la ZAC de la Saulaie à Oullins.

Rôle des différentes parties prenantes

Il s’est agi ensuite d’identifier les conditions de réussite d’un projet de MSP grâce à l’implication coordonnée des acteurs.

Stéphane Bienvenue, Responsable du service santé du CCAS de Givors, est intervenu pour présenter les conditions de création du Pôle santé de Givors. Un diagnostic produit par l’Observatoire Régional de Santé a induit une synergie portant la volonté de créer un lieu à destination des personnes les plus éloignées de la santé, sur la base du constat suivant :

• Vieillissement et baisse du nombre de praticiens de santé et donc une sollicitation accrue
• Des habitants éloignés des parcours de soin, de la prévention et de l’accès aux droits
• Une ville aux critères socio-économiques fragiles, qui souffre d’un déficit d’attractivité

Les difficultés rencontrées (contraintes financièreset nécessité d’un projet novateur et ambitieux, temps longs des projetset besoins de réactivité, objectifs et pratiques professionnelles différentes) ont néanmoins pu être surmontées grâce à un travail d’acculturation à travers un projet commun, de coconstructionen amont et de compréhensions mutuelles ou encore de soutiens institutionnels.

Marion DARLEY, coordinatrice territoriale, et Emmanuelle BARLERIN, co-présidente de la Fédération des Maisons de Santé et de l’Exercice Coordonné en Auvergne-Rhône-Alpes (FEMAS AURA) ont rappelé le rôle de l’association, soutenue par l’ARS et le Conseil Régional Auvergne-Rhône-Alpes. Son objectif est d’accompagner les professionnels de santé dans le montage et la création de projets de santé, sur la base d’un programme de coordination de démarrage au projet de maison de santé. La coordination de démarrage intervient au début de la dynamique collective, lorsque les équipes émergent et où tout reste à construire. L’objectif est de faciliter les premières étapes, de rassurer sur les attendus administratifs (comme les cahiers des charges), de rendre accessibles les documents à produire, et installer une logique de partage d’information fluide et continue.

Évaluation des montages, des financements et des partenariats possibles

Ce troisième et dernier temps de la rencontre explorait les modalités concrètes de mise en œuvre des MSP : ingénierie de projet, soutiens financiers, dispositifs innovants.

Régine DELPERIE, Directrice d’Investissement Economie Mixte, Marion EYMAR, Direction de l’Investissement, et Charles VOCANSON, Chargé de développement territorial Métropole de Lyon, tous à la Banque des Territoires, ont tous les trois rappelé leur intervention de bout en bout sur la chaîne de valeur de l’accès à la santé, en accompagnement et en financement de projet, que ce soit sous la forme d’investissement ou de prêt.

Deux projets parmi d’autres, appuyés par la Banque des Territoires, illustrent pleinement ces deux formes d’intervention :

• Le pôle de santé Confluence : une SCI a été constituée avec des investisseurs privés (Office Santé, AST Grand Lyon et des radiologues) qui souhaitaient créer un espace de santé (médecine du travail et médecine de ville). Parallèlement à une dette levée auprès de la Caisse d’Auvergne Rhône-Alpes par la SCI, les opérateurs ont apporté des fonds propres, ainsi que la Banque des Territoires. Elle a également accompagné les opérateurs dans la structuration du projet.
• Le pôle de santé Givors : c’est sur la base des usages et des capacités économiques des partenaires que le bâtiment a été conçu. Des ateliers ont été menés avec les professionnels de santé, futurs usagers des lieux, pour que l’aménagement réponde à leurs besoins. Autre élément important, le projet immobilier a été défini sur la base de ce que les futurs locataires seraient en mesure de payer. Sur ce projet, la Banque des Territoires est intervenue à la fois comme investisseur et comme prêteur : l’emprunt a été réalisé directement auprès de la Banque des Territoires, via un prêt « Renouvellement Urbain » destiné à soutenir les projets situés dans ou à proximité des quartiers prioritaires de la ville.

Enfin, Fabrice AMIC, Directeur du fonds d’investissement de l’ANRU, Actionnaire d’Yci Santé, et Corentin DECOUTY, Directeur du développement d’Yci Santé, ont présenté les missions et le modèle de fonctionnement de leur structure, ainsi que son engagement en faveur des Quartiers Prioritaires de la Ville (QPV). Société issue d’un consortium rassemblant Méridiam, l’ANRU, la Mutualité Française et la Fédération Nationale des Centres de Santé, Yci Santé a pour vocation de déployer des centres de santé dans les QPV, là où l’offre de soins est souvent insuffisante et les modèles économiques plus fragiles.

Yci Santé porte les murs et la structuration des projets, puis s’appuie sur des opérateurs de santé non lucratifs (mutuelles, associations, structures hospitalières), engagés sur une offre de soins de haut niveau, avec des médecins salariés, une offre généraliste, des services renforcés en prévention…

Retrouvez quelques interventions de la Matinée santé :

L’équipe programmation du Groupe SERL intervient dès la phase amont, dans la définition ou la faisabilité des projets de construction, de réhabilitation ou encore d’extension. Elle est très présente dans les domaines scolaires, mais également de la santé et du médico-social. A ce titre, les centres hospitaliers d’Aix les Bains et de Saint Cyr au Mont d’Or ont respectivement confié à la SEM SERL une mission pour établir un schéma directeur immobilier, amorce du développement d’un futur programme de reconfiguration du patrimoine immobilier en place.

La programmation

Du diagnostic aux premiers dimensionnements

La réalisation d’un schéma directeur immobilier (SDI) commence par le diagnostic du patrimoine immobilier existant pour en vérifier l’adéquation, ou encore en déterminer les points forts et les points faibles, au regard des enjeux auxquels il est confronté.

Cette étape de diagnostic permet d’identifier ensuite les axes stratégiques et les orientations qui vont permettre le choix et la priorisation des actions à mener pour chaque bien immobilier. Cela permettra alors de projeter sur un horizon de moyen-long terme, le devenir du parc en question, bien par bien (relocalisation, valorisation, cession, maintien en l’état…), assorti d’une feuille de route opérationnelle et d’un plan d’investissement associé.

Cette étape est menée en parallèle à une phase de compréhension du projet porté par la collectivité, l’établissement de santé ou médico-social… Des temps de concertation et un schéma de gouvernance sont bâtis afin de déterminer les adaptations de prises en charges à développer.

Ce travail permet de générer du dimensionnement, des fonctionnements à une échelle macro, à confronter à un site ou à des existants. La méthode est complète et est itérative.

Du schéma directeur immobilier (SDI) au test de sa faisabilité de mise en œuvre

La confrontation besoins / site doit être testée sous la forme de différents scénarii à développer.

Cette étape de la faisabilité vise à tester le développement du projet selon des enjeux divers (démolition partielle ou totale, enchainement de phases, changement d’affectation, construction d’extensions, traitement des abords y compris des accès…), accompagnés d’une estimation budgétaire et d’un planning de l’opération. Cela constitue un outil d’aide à la décision, qui conduira à une orientation vers un scénario préférentiel. Cette étape est conduite sous une temporalité de mobilisation du schéma de gouvernance et de mobilisation des instances de tutelles des établissements (pour les équipements de santé ou médico-sociaux).

Deux contextes

Le centre hospitalier d’Aix les Bains

Le projet du Centre Hospitalier Métropole Savoie consiste à regrouper ses activités sanitaires et une partie de ses activités médico-sociales sur un nouveau site à Grésy-sur-Aix, en limite communale avec Aix-les-Bains. La reconstruction vise en particulier à :

• Moderniser les conditions d’accueil, d’hébergement et de prise en charge des patients-résidents.
• Rendre l’établissement plus efficients en termes d’organisation et plus attractif pour les personnels en leur offrant de meilleures conditions de travail, tout en intégrant dans la réflexion la particularité bi-sites de l’hôpital.

Centre hospitalier d’Aix les Bains – Entrée du site actuel

Le centre hospitalier de Saint Cyr au Mont d’Or

Le Centre Hospitalier de Saint Cyr au Mont d’Or (CHSCMO) est un établissement public de santé mentale qui intervient à la fois sur des territoires urbains et ruraux, desservant une population de près de 400 000 habitants.

Le CHSCMO dispose d’un patrimoine immobilier structuré autour d’un site principal datant de 1972 et d’un réseau de plus de 35 structures extrahospitalières, réparties sur une vingtaine de sites.

A travers la définition du SDIA, le projet vise à optimiser les espaces existants tout en anticipant les futurs besoins en matière de soins, de lisibilité des filières de prises en charge, de transition énergétique, et de réduction des coûts d’exploitation.

Une méthode qui s’adapte aux besoins

La réussite d’un projet

La réussite d’un projet repose sur 2 aspects essentiels de la démarche du programmiste :

• La concertation des utilisateurs de l’équipement : coconstruire avec les différentes parties prenantes (actuels ou futurs utilisateurs d’un équipement, gestionnaires et exploitants, habitants, associations locales, collectivités, décideurs ou encore acteurs…) à intégrer dans la réflexion le plus en amont possible.
• Le positionnement amont du programmiste, à toute opération immobilière, assure au maître d’ouvrage un accompagnement adapté dans la définition de ses objectifs et dans ses prises de décision.

Des fondamentaux de mission identiques pour des interventions à des étapes différentes de la programmation

Centre hospitalier d’Aix les Bains – Mission de réalisation d’un schéma directeur immobilier, puis réalisation et mise en œuvre du programme de reconstruction

La phase 1 de la mission consiste en la mise en œuvre du schéma directeur immobilier via la phase prises de connaissances, interrogation des différentes parties prenantes, test de scénarii pour aboutir à un scénario dit préférentiel.

La phase 2 sera consacrée à la rédaction du programme fonctionnel et performanciel pour la construction de l’EHPAD/USLD. Pour y parvenir, une méthode de concertation, s’appuyant sur le développement de celle réalisée en phase 1, sera mise en œuvre. Différentes parties prenantes seront interrogées sur la base de l’expertise interne de l’équipe des programmistes.

La dernière phase relève d’un accompagnement de la maîtrise d’ouvrage à la sélection du groupement de conception-réalisation, ainsi qu’en une analyse de la conformité des études au programme à chaque phase d’étude et d’exécution.

Centre hospitalier de Saint Cyr au Mont d’Or – Mission de réalisation d’un schéma directeur immobilier et architectural (SDIA)

La première étape comporte un audit multi-enjeux du patrimoine du centre hospitalier. Sur la base là encore d’échanges et de temps de concertation, elle repose sur des visites et des audits (réglementaire, de vétusté, énergétique, d’ambiances sensorielles, fonctionnel…), permettant ensuite d’établir les besoins.

Cette première étape va conduire à l’élaboration de scénarii qui vont dresser plusieurs options en matière de fonctionnalités et de surfaces, de niveau environnemental et de performance énergétique, de phasage de calendrier de travaux, de leurs coûts… sur l’ensemble du périmètre du CHSCMO. Cette étape sera soumise à orientations et validations selon le schéma de gouvernance de projet développé.

La formalisation proprement dite du SDIA déterminera enfin la priorisation des actions à mener.

Pour ces deux études, les programmistes du Groupe SERL apportent leur expertise développée depuis de nombreuses années dans le domaine des activités sanitaires, dont psychiatriques, et des activités médico-sociales. Chaque famille de prises en charge requiert un niveau d’exigences spécifiques, sur laquelle les programmistes amènent leurs retours d’expériences, leur compréhension, accompagnés de leurs recherches de solutions actives.

Centre hospitalier Saint-Cyr

Sous l’égide de la Métropole de Lyon et de la ville de Villeurbanne, une vaste opération de renouvellement urbain va s’engager sur le quartier Saint Jean. La SPL MLAC a été désignée aménageur de la ZAC Saint Jean, dans le cadre d’une concession d’aménagement délibérée par la Métropole le 17 mars 2025.

Le quartier Saint Jean

Le quartier Saint-Jean est l’un des 9 quartiers de Villeurbanne. Situé au nord-est de la commune, il s’étend sur environ 120 hectares.

Inscrit en géographie prioritaire de la politique de la ville depuis les années 1990, la partie sud de Saint-Jean est classée quartier politique de la ville depuis 2014 et a été retenu pour la mise en œuvre d’un programme de renouvellement urbain d’intérêt national.

Ce secteur sud fait l’objet de la ZAC Saint Jean, sur un périmètre de 30 hectares.

Des enjeux de développement urbain et d’aménagement durable

Les orientations stratégiques

La vocation du quartier Saint Jean est de devenir à terme un grand quartier mixte, équipé et bien intégré dans son environnement, avec une vocation économique à développer et à conforter en sa partie nord et une fonction résidentielle à développer et diversifier au sud, en l’articulant avec une nouvelle polarité à l’échelle du quartier. L’enjeu est de positionner Saint Jean comme l’un des lieux de développement de l’agglomération en faisant bénéficier le périmètre du quartier politique de la ville de cette dynamique de développement.

Quelques axes forts sont retenus pour porter ces orientations stratégiques :

• Un quartier intégrant ses deux rives : l’objectif est de valoriser le paysage existant de l’eau (le Canal de Jonage) et des jardins familiaux (ancien méandre du Rhône) et de créer une trame paysagère entre elles (est‐ouest).
• Un quartier apaisé, qui permette de porter l’évolution des mobilités au sein du quartier et de son accessibilité, en hiérarchisant notamment mieux les voies, en végétalisant la trame publique…
• Un quartier résidentiel accueillant davantage de population pour renforcer l’offre de services, commerces et équipements publics.

Le programme global du projet

Les principaux enjeux du projet de renouvellement urbain du quartier sont de :

• Diversifier l’offre de logement et intensifier l’urbanisation par la construction d’environ 1 800 logements en produits diversifiés au cours de la décennie 2030 correspondant à une population totale d’environ 8 000 habitants. Le principe de mixité programmatique est affirmé avec une répartition prévisionnelle de produits de logements de 50% en accession libre, 25% en accession abordable et sécurisée (incluant des logements en bail réel solidaire), 16% en locatif social et 9% en logement locatif libre.
• Conforter l’activité artisanale et industrielle en valorisant l’offre d’accueil, avec 9 000 m² de locaux d’activités.
• Créer un pôle de services et de commerces attractifs à l’échelle du quartier, avec 2 500 m² de commerces de proximité en pieds d’immeubles et 500 m² de pôle santé.
• Construire de nouveaux équipements publics nécessaires au développement du quartier, sur 8 000 m² de SDP : un groupe scolaire d’environ 4 500 m², l’implantation en rez-de-chaussée des nouveaux îlots d’une structure d’accueil petite enfance de 42 berceaux, ou encore un nouveau pôle sportif de 2 540 m² de SDP, pour reconstituer l’offre existante démolie (dojo et salle de musculation sur le terrain des peupliers, vestiaires et salles d’activités sur le terrain Eyquem) et créer une nouvelle salle d’activité physique et sportive répondant aux besoins scolaires et multisports.
• Restructurer la trame viaire et développer/qualifier la trame verte (paysage, biodiversité, gestion des eaux pluviales…), avec notamment la création d’un parc central de 1,6 hectare à terme (1,8 ha en incluant les espaces d’accès depuis les espaces publics connexes), lieu de rafraîchissement, de détente et de rencontre situé au cœur du quartier, aménagé à l’emplacement des anciens stades des Peupliers démolis.
• Améliorer la desserte en lignes fortes de transports en commun (accompagner la réalisation du tramway T9 en 2026, ainsi que l’amélioration de la ligne 7 en direction du métro A Laurent Bonnevay).
• Valoriser l’image du quartier et le rendre identifiable et désirable pour ses habitants et ceux de l’agglomération,
• Créer des liens entre nouveau et ancien quartier et l’ensemble des habitants.

ZAC Saint-Jean Plan programme

Par délibération du Conseil de la Métropole de Lyon en date du 17 mars 2025, la SPL MLAC a été désignée comme l’aménageur de la Zone d’Aménagement Concertée (ZAC) Saint-Jean Sud à Villeurbanne. À ce titre, elle pilote les études, la mise en œuvre des espaces publics, des équipements et des aménagements, en cohérence avec les ambitions et les orientations urbaines du projet.

Dans ce cadre, la SPL a récemment désigné le groupement ILEX/PRESENTS/TRIBU et leurs sous-traitants comme équipe de maîtrise d’œuvre des espaces publics, pour un périmètre d’environ 85 000 m².

Aménageur de la ZAC de la Saulaie, pour le compte de la Métropole de Lyon et sur les territoires des villes d’Oullins-Pierre-Bénite et de La Mulatière, la SEM SERL a engagé sur ce projet une démarche d’urbanisme favorable à la santé. Dans ce cadre, une expérimentation de design actif vient nourrir la conception d’un certain nombre d’espaces publics de l’opération d’aménagement. Plus largement, cette expérimentation a permis de produire un document cadre précisant les bonnes pratiques et les principes théoriques dont il faut tenir compte dans la réussite d’une démarche de design actif.

De l’urbanisme favorable à la santé au design actif

Quand la réflexion autour du design sociétal rencontre la démarche innovation du Groupe SERL

Parmi ses 4 axes prioritaires, la mission innovation du Groupe SERL travaille la thématique de la coproduction avec les usagers, afin de parvenir à l’appropriation des projets par tous et à l’évaluation de leurs impacts. Il explore pour cela, notamment, la démarche de design sociétal. Une première expérimentation, via le design de services, a été réalisée dans le cadre de la reconstruction du Centre Hospitalier Spécialisé de Sevrey (71) afin d’intégrer l’expérience patient au projet.

Les équipes du Groupe SERL explorent une autre facette du design sociétal, le design actif, sur une autre de ses opérations, la ZAC de la Saulaie à Oullins-Pierre-Bénite. Outre la coproduction avec les usagers, cela renvoie également à un autre axe de la démarche innovation qui vise à intégrer une démarche d’urbanisme favorable à la santé, plaçant ainsi la santé au cœur du développement des territoires et de ses constructions.

Atelier design actif ZAC de la Saulaie © Christophe Lecardonnel

Qu’est-ce que l’urbanisme favorable à la santé ?

L’urbanisme favorable à la santé est une manière de concevoir les projets urbains en tenant compte systématiquement des conséquences positives ou négatives des aménagements sur l’environnement, la qualité de vie et le bien-être des habitants et usagers.

Dans le cadre du projet de la Saulaie, un diagnostic a permis de définir les axes d’intervention prioritaires suivants pour améliorer la santé des usagers et des habitants :

• La création de cheminements doux afin d’encourager la marche et le vélo
• Une nouvelle maison de santé
• De nouveaux logements de qualité
• Des aménagements favorisant les pratiques sportives et les activités physiques

Des expérimentation pour inciter à la pratique sportive

La démarche de design actif appliquée à la Saulaie

Afin d’initier le processus de design actif, consistant à inciter pour les personnes qui en sont le plus éloignées à la mise en mouvement par les aménagements, les équipes de la SEM SERL ont débuté leur démarche exploratoire il y a près de 2 ans (juillet 2023), sur la base de trois ateliers collaboratifs. Ils étaient destinés à repenser et organiser les espaces publics en vue d’encourager naturellement l’activité physique dans le quotidien, sans que cela ne demande un effort particulier.

Le design actif vise à promouvoir la marche, le vélo et d’autres formes de mise en mouvement, voire d’exercices et de sports pour les personnes déjà très actives, en aménageant non seulement des zones sportives ou des parcours santé, mais aussi en réinventant l’ensemble de la ville pour la rendre plus accessible et favorable à une mobilité douce.

Dispositif Garder l’équilibre © Christophe Lecardonnel

Les expérimentation réalisées à la Saulaie

Dans le cadre du projet de la Saulaie, la SEM SERL, accompagnée par l’agence de design sociétal Mengrov, a mis en place une expérimentation de design actif : divers dispositifs (mobilier, œuvres d’art, jeux, parcours) ont été testés pour analyser ce qui peut inciter à la mise en mouvement, stimuler l’envie de bouger.

Concrètement, des expérimentations ont été menées en juin et juillet 2024 : 13 dispositifs de design actif ont été testés auprès de divers usagers, notamment les femmes, les enfants et les personnes âgées, comme :

• Le dispositif « Garder l’équilibre », constitué d’un parcours de marche sur surfaces variées, planes ou inclinées, avec une rambarde pour travailler mobilité et motricité
• Le jeu « Serpent et échelles », inspiré d’un classique des jeux de société et peint au sol à l’échelle 1et destiné à créer du temps de partage en jouant à plusieurs
• La fresque « Koi non Ike », composée d’une étendue d’eau peinte au sol, surplombée d’un tronc d’arbre ; plébiscitée, elle captait l’attention grâce aux sons de l’eau entendus depuis une passerelle disposée à l’écart

Fresque Koi no Ike © Christophe Lecardonnel

Les enseignements de la démarche

Grâce à un protocole de tests rigoureux, cette expérimentation a démontré que les parcours et les dispositifs testés ont encouragé les usagers à bouger.

Plusieurs enseignements en ont été tirés et seront pris en compte dans la conception de la partie sud du futur parc sportif, et plus largement dans d’autres projets d’espaces publics de la ZAC.

Les 10 enseignements retenus par les équipes de la SEM SERL et leurs partenaires dans cette expérimentation sont autant de retours d’expériences empiriques et de bon sens, que de réflexions théoriques qui permettent d’établir les bonnes pratiques à mettre en œuvre pour assurer la réussite d’une telle démarche. Ces 10 enseignements s’articulent autour de 4 grandes thématiques :

La sensorialité

• Éveiller les sens pour éveiller les corps : pour enrichir l’expérience du parcours, les dispositifs doivent permettre aux usagers de mobiliser différents sens simultanément
• Des espaces de repos et de retrait pour récupérer : pour être encouragés à déambuler, à pratiquer du sport, à se mettre en mouvement, les usagers ont aussi besoin d’espaces de répit tout au long du parcours
• Stimuler la curiosité : certains usagers peuvent être davantage engagés par les défis intellectuels plutôt que sportifs ; proposer une dimension ludique, apprenante et réflexive permet de créer des prétextes indirects à la mise en mouvement

Les aménagements

• Une signalétique adaptée et inclusive : pour s’engager, les usagers ont besoin de comprendre clairement le fonctionnement du dispositif, ce que l’on attend d’eux, en donnant envie et en levant les appréhensions d’usages
• Prendre en compte la perception du danger : la peur de se blesser peut-être un frein à la mise en mouvement ; les dispositifs proposés doivent dégager un sentiment de sécurité, quel que soit son âge, sa mobilité…

La sécurité et la confiance

• Encourager le mouvement par l’interaction sociale : pour stimuler leur engagement et renforcer la convivialité, les usagers peuvent avoir besoin d’une dynamique de groupe, de faire ensemble
• Favoriser l’estime de soi et la sécurité psychologique : un environnement qui valorise les réussites, réduit la peur du jugement, en créant des espaces inclusifs, progressifs et rassurants, favorise le bien-être, mais aussi une appropriation durable du parcours par tous les publics

La modularité

• Des parcours accessibles et modulables : pour se sentir concernés par les dispositifs, les usagers ont besoin de se retrouver face à des défis surmontables et gratifiants, adaptés à tous les âges et toutes les capacités physiques et psychologiques, encourageant la progression
• Des dispositifs fonctionnels et flexibles : pour répondre aux besoins de toutes et tous, laisser le choix et le libre-arbitre quant à l’usage des dispositifs
• Un lieu 4 saisons : pour donner envie aux usagers d’utiliser les dispositifs tout au long de l’année, il est important de prendre en compte la saisonnalité et les aléas météorologiques dans la conception des équipements

Ateliers design actif ZAC de la Saulaie © Christophe Lecardonnel